县林业和草原局2024年工作总结及2024年工作计划
2024年，县林业和草原局在县委、县政府的正确领导下，在上级林草主管部门的精心指导和大力支持下，全局干部职工以*************为指导，认真贯彻县委、县政府的决策部署，以全面推进林长制工作为契机，以实施“生态保护、生态修复、生态惠民”三大工程为抓手，求真务实、奋勇争先，强力推进XX林草事业高质量发展。现将2024年工作总结及2024年计划报告如下：
一、2024年工作总结
（一）重要林草湿指标完成情况
一是森林资源情况。2024年森林面积为308.49万亩，森林覆盖率73.62%，森林蓄积量1610万立方米，比2021年增2.24%。古树名木保护962株，古茶树保护2521株。全县共区划保护公益林面积36.99万亩，划定天然林停伐保护面积173.99万亩，有效管理国有林场2个，总面积14842.4公顷。二是草原资源情况。全县有天然草原118.68万亩，其中：可利用草原78.33万亩（禁牧草原面积10.15万亩，草畜平衡面积68.18万亩），其他草原面积40.35万亩。三是湿地资源情况。全县有效保护湿地面积为4137.27公顷，其中自然湿地面积2849.98公顷，人工湿地面积1287.29公顷。受保护面积2302.41hm2，湿地保护率55.65%，自然湿地保护率58.86%，湿地认定率71%。四是野生动植物资源情况。全县共有野生动物539种，其中，兽类160种，鸟类295种，爬行动物52种，两栖动物32种。被列为国家级重点保护动物102种，其中Ⅰ级20种Ⅱ级82种；野生植物2613种，被列为国家级重点保护的野生植物有15种，云南省级重点保护植物26种，云南特有物种208种；有昆虫474种。2020年以来，相继发现了高黎贡球兰、大理铠兰和冠斑犀鸟、黄足松鼠、纹胸啄木鸟、凤头麦鸡、蚁䴕等7种新（记录）物种。五是自然保护地。XX县有省级自然保护区1个，即XX小黑山省级自然保护区，保护区由一碗水、古城山、小黑山、大雪山和江中山5个片区组成，总面积5805公顷。
（二）主要经济指标完成情况
一是林草产值完成情况。截至目前，完成林草总产值229528万元，其中：第一产业完成190074万元；第二产业完成31527万元；第三产业完成7927万元。二是完成投资情况。今年，各级财政投入林草专项资金共计8515.94万元，其中：中央财政投入专项资金5380.36万元；省级财政投入专项资金845.91万元；市级财政投入专项资金5.00万元；县级财政投入专项资金2284.67万元。三是完成融资情况。通过国家储备林项目建设的实施，截至目前，获得农发行7.34亿元贷款资金授信，于6月1日拨付到位了第一笔贷款2632.255万元，于9月30日拨付到位第二笔贷款11019.745万元，于10月27日拨付到位第三笔贷款4700万元，完成融资共计18352万元。完成林地林木流转45818.9亩，完成总流转面积12万亩的38.18%。四是完成固定资产情况。2024年固定资产投资任务4亿元，截至目前，累计完成固定资产投资任务4亿元。五是重大项目完成情况。石斛交易市场建设项目（一期）于2021年10月开工建设，概算总投资910万元，已完成主体工程建设，目前，正在进行供水、供电、消防等附属工程建设，10月底进行主体工程验收工作，11月投入使用；石斛交易市场以工代赈项目概算总投资995万元，目前，正在进行网上公开招投标工作，11月20日完成项目招投标手续，11月25日签订施工合同，11月28日实现开工，2024年10月底竣工；龙山镇横山村石斛产业融合发展示范点建设项目，概算总投资500万元，于9月2日开工建设，目前完成主体工程基础浇筑及钢结构构件加工，附属工程完成场地土方清运、毛石混凝土挡墙完成80%，预计11月底完成主体工程建设。
（三）主要工作措施及成效
1.聚焦制度机制，扛实“管绿”责任。以全面推进林长制工作为契机，及时制定印发了《XX县全面推行林长制工作实施方案》，建立了由县委书记、县长担任林长制领导小组双组长和双总林长的组织体系，结合县处级领导挂包乡镇指挥体系，明确县级林长31名，县级总督察1名、副总督察2名，分别划定了责任区及落实联系（责任）单位，设立乡镇级林长161名，村级林长145名。今年，县级林长共调研巡林123次（其中县级总林长巡林调研12次、县级林长巡林调研111次），县级总督察开展全面督察1次，县级副总督察分片开展全面督察4次，县委、县政府督查室开展督察1次，乡镇、村（社区）林长巡林2380余次，实现三级林长巡林全覆盖。同时，进一步完善林长工作机制，制定了《XX县林长制县级会议制度（试行）》等配套文件，印发了《XX县县级林长任务清单》和《2024年度县级林长责任区推动落实重点工作问题清单》，对巡林发现问题实行挂牌销号，有效提升了县级林长履职效率，并在全市率先启动“林长制+检察”协作机制，全县林长制工作制度体系基本形成。
2.聚焦修复提质，巩固“增绿”成效。一是主动对接国土空间规划，开展全县造林绿化空间适宜性调查评估，精准摸清可造林绿化用地，形成全县造林绿化空间成果，纳入国土空间一张图。二是植绿添绿展现新热潮。大力开展植树造林活动，扎实推进全民义务植树工作，植绿添绿已成为全民的思想自觉和行动自觉。全县农村法定义务植树人数11.4万人，应完成义务植树35万株，今年，已完成义务植树35万株，完成率为100%。鼓励引导社会资本参与国土绿化，营造全社会爱绿植绿护绿的良好风尚，不断扩大林草碳汇增量。今年，已完成异地植被恢复项目0.039万亩、完成任务的100%。完成国家造林补贴试点低效林改造项目2万亩，森林抚育项目0.94万亩项目前期规划、落地上图及作业设计编制工作。同时完成造林绿化空间调查图斑8243个，面积145649.2亩，已上报省、国家正在对调查评估成果进行审核。三是绿化美化点亮美丽乡村。今年，完成第一、二批省级森林乡村授牌工作，共涉及10个乡（镇）、30个村（社区），为实施乡村振兴战略和农村人居环境整治作出积极贡献。四是特色林草产业发展势头强劲。今年，完成石斛新植面积4000亩，提质增效6000亩，繁育种苗1亿株，出圃石斛花卉200万盆，培训2000人次；打造1个省级、3个市级、5个县级示范基地；打造标准化石斛枫斗加工厂3个，提升改造石斛枫斗集中加工点10个；新建石斛鲜条保鲜库3个；申报“一村一品”示范村4个；石斛产业覆盖81个村（社区），从事石斛产业1.6万户、6.5万余人，预计实现总产值58.5亿元，其中：一产11亿元，二产30亿元，三产17.5亿元；全县核桃种植面积累计达41万亩，预计干果产量10000吨，农业产值1.7亿元；澳洲坚果面积3.88万亩，预计产量3000吨，产值1.2亿元；糯橄榄种植面积3万亩，预计产量2500吨，产值0.15亿元；全县草果种植面积累计达5.2万亩，预计产量3300吨，产值2.1亿元。五是制定《XX县绿美产业三年行动方案》《XX县林草高质量发展三年行动方案》，为今后3年XX林草产业高质量发展奠定基础。
3.聚焦防范治理，提升“护绿”能力。一是资源管护展现新力度。截止2024年12月31日，共立案各类林草案件163件（不予处罚1件、移送公安机关2件），处罚160人。在立案的163件林草案件中，滥伐林木案件56件（不予处罚1件、移送公安机关1件），查处54件，滥伐林木5677株、林木材积343.8398立方米，收缴罚款201197.19元，责令补种树木11258株，处罚54人；林地案件55件（移送公安机关1件），查处54件，占用林地130493.4平方米，收缴罚款720489.06元，处罚54人；违规用火案件7件，罚款6650元，处罚7人；违法移植野生树木案件2件，没收清香木85株、马缨花3株，罚款3800元，处罚2人；非法猎捕陆生野生动物案20件，罚款36400元，处罚20人；盗伐林木案件2件，盗伐林木20株、林木材积0.6355立方米，罚款357元，责令补种树木80株，处罚1人；盗伐石竹635株、林木材积1.06立方米，罚款2222.5元，责令补种石竹2540株，处罚1人；未按规定办理植物检疫证运输木材21件，罚款34400元，处理21人。在处罚的150人中，涉及党员6人、镇人大代表1人。完成国家级、省级变化图斑核查1038个、核查面积510.4824公顷，案件发生率9.8%；严控林木采伐保护资源，全县共计办理林木采伐许可证2191份，采伐蓄积量60087.83立方米（商品材801份，蓄积54486.96立方米，自用材1390份，蓄积5600.87立方米）。二是野生动植物资源监管凸显新合力。联合宣传、公安、市场监督、农业农村等21个部门，统筹推进野生动植物保护工作，严厉打击破坏野生动植物资源行为，全面助力XX生物多样性保护、维护林业生态安全。今年，对县域内的农贸市场、集市、餐饮店、苗圃等地开展清查整顿工作，出动车辆31车次，执法人员136人，清查集贸市场14个，苗圃43个次互联网和寄递企业20家。三是林草“两防”工作争创新业绩。森林草原防火方面，采取压责任“强”效、睁大眼“盯”细、迈开腿“巡”防、管住火“控”源、强保障“应”急等五项行之有效的措施，严管人员、严管火源，强化应急保障、强化预警监测、强化巡防巡护，2024年森林草原防火期，全县无一例森林草原火灾发生，取得了在市对县的考核中并列第一名和连续八年未发生森林草原火灾的好成绩。有害生物防治方面，已实施完成监测面积840.357万亩，应施监测面积完成率100%；林业有害生物发生面积1.53万亩，发生率0.05%，成灾率为0.01%；林业有害生物防治面积1.53万亩，防治率为100%，无公害防治率为100 %；办理木材（药材、苗木）调运检疫份数2913份；检疫苗圃地22块，面积0.039万亩，检疫种子17.8吨，产地检疫率100%。首次对草原有害生物开展普查工作，有害生物将得到进一步明细。首次开展XX县森林、草原、湿地的外来入侵物种普查，外来入侵物种将得到有效防治。
4.聚焦生态惠民，激发“活绿”动力。一是扛实乡村振兴之责。为做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，林草系统抽派思想上进、作风正派、工作务实的驻村工作人员13名，用心用情用力解决好山区群众的绿水青山就是金山银山的“急难愁盼”问题。二是全力培育壮大实体经济。全县从事林产业的企业171家，培育石斛规上企业8家，全县石斛专业合作社26个，今年，联合上报市级示范社1家、省级示范社1家、国家级示范社1家。三是打通“两山”转化通道、拓宽生态惠民路。实施停止天然林商业性采伐管护的面积173.9963万亩，涉及农户44654户，获得补助资金2567.31万元，涉及脱贫户6245户，获得补助资金200.169万元；纳入森林生态效益补偿的公益林面积36.99万亩，涉及农户3822户，获得补助资金380.96万元，涉及脱贫户216户，获得补助资金6.559万元；实施草原生态保护补助奖励政策面积78.33万亩（禁牧草原面积10.15万亩，草畜平衡面积68.18万亩），获得补助资金246.58万元，覆盖10个乡镇82个行政村，惠及25631户农户。四是“小岗位”发挥民生改善大能量。继续使用生态公益性岗位1138个，发放公益性岗位工资1512.44万元，其中：公益林护林员岗位111个、天然林护林员岗位353个、生态护林员岗位674个，公益性岗位共选聘脱贫户871人，覆盖脱贫户率76.5%。
5.聚焦要素保障，提升“用绿”水平。一是提升林地要素保障水平。积极主动作好服务保障，争取省、市对XX林地定额倾斜支持，保障好重大项目、民生项目、基础设施项目使用林地需求，今年，审核转报（批）各类建设项目使用林地行政许可报件25件，已获批23件，正在办理及转办过程中2件。二是提升科技要素保障水平。已同中国科学院昆明植物研究所签订了〔齿瓣石斛化学药理学研究与产品开发〕合同；与云南省农业科学院花卉研究所共同申报专家基层工作站；与云南省林业和草原科学院共同申报2024年省林草局科技创新重点项目——齿瓣石斛种质资源收集保存与DNA条形码研究。
6.聚焦党建引领，强化了作风建设。一是强化思想建设，着力武装头脑促进工作。以深学笃行*************为主线，坚持集中学和自学相结合，以集中学习为主，通过领导干部领学、线上学习教育等形式，抓实党员理论武装。今年共开展党组理论中心组学习10次，干部职工集中学习36次。二是抓实组织建设，实现党建质量有效提升。对标“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的目标要求，抓实支部组织建设，促进党建工作提质增效。三是落实“一岗双责”，重点抓好意识形态工作。始终把意识形态工作作为一项极端重要的工作，年初制定了工作方案，加强意识形态教育，筑牢理论信念根基，开展了3次专题研究和综合分析研判。四是坚持正风肃纪，厚植风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，带头过紧日子，着力打造职能优化、集约高效的管党治党体制。
二、存在的主要问题
回顾2024年工作，尽管取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，在推进全县林草工作发展过程中还存在一些问题和不足亟待解决:一是资源保护形势严峻。全县重大基建项目多、林地供需矛盾突出、用地不规范，加之乡村振兴工作对林地使用需求急、点多面散、规范手续困难，资源保护与发展矛盾依然存在。部分农村群众法律意识淡薄，非法占用林地、盗伐林木、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物行为时有发生，导致破坏森林草原湿地等重要生态资源案件仍时有发生，监管及执法力度亟需加强。对生态保护重视程度不够、林草资源保护发展责任落实不到位，措施办法不够有力，森林防火、森林病虫害防控压力日益增大。二是国土绿化面临困难。国家层面出台了制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严禁违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道，严格控制耕地转为林地、湿地和自然保护地等，压缩了林地空间，部分地方对面山、村旁、镇旁，公路沿线，江河沿岸，裸露废弃矿山等生态脆弱重点区域的修复力度不够、措施不多、项目难于落地，很多地方仍然缺绿少绿，距离美丽城镇、森林乡村建设还有较大差距。三是监管工作依然滞后。机构改革中出现的新问题有待解决，如林业和草原部门管理的林地、草原、湿地与耕地、农地等地类之间不同程度存在地块重叠、数据交错等问题；各类自然保护地资源底数不清、边界交错、监管缺位；执法力量弱化，森林公安转隶后，林草行政执法以县、乡林草系统为主，但存在执法人员不足、能力不强，不会执法、不愿执法、不敢执法的现象，执法办案的效率和水平亟需提高。四是经营发展活力不够。林草产业发展活力尚需进一步激发，林草产业“小、弱、散”问题突出，产业发展总体还处于后发赶超的局面，产业建设亮点不多。数字林业建设滞后，信息化程度低，基础保障能力亟待加强。
三、2024年计划
（一）聚焦生态保护，增容“绿色水库”。
一是林地的监管。以主动服务、提前介入、依法依规的工作思路，主动融入县委、县政府中心工作，提前沟通对接，服务好投资企业和民生项目，保障全县征、占用林地依法依规供给。二是林木的监管。重点抓好法律法规的宣传，禁止采伐的一律杜绝错批、乱批现象发生。能够采伐的要主动作为，服务林农。加大对违规违法采伐的查处，对森林督查、毁林专项行动违法图斑案件的查办。三是草原湿地的监管。不断完善草原湿地生态监测体系，提高监测质量，定期对草原湿地进行科学监测，对生态变化规律进行分析研究和预测，确保草原湿地总量不减、质量提升，发挥好水库、水塔作用。四是野生动植物的监管。抓实野生动植物资源的调查，摸清“家底”，对野生动植物进行有效的监测和保护，重点抓好野生动物疫源疫病监测防控，着力抓好野生动物肇事补偿民心工程，缓解野生动物保护与肇事损失间的矛盾。联合相关职能部门形成合力，严厉打击贩卖野生动植物违法行为。五是抓好野生兰科植物的保护工作。2021年9月7日国家林草局、农业农村部正式发布了新修订的《国家重点保护野生植物名录》，所有常见的野生兰科植物已全部被列入国家一级、二级重点保护野生植物，对其采挖、收购、运输、加工、出售均需要报请省级以上野生植物保护主管部门批准。加大宣传及执法保护力度，切实保护好野生兰科植物。
（二）重塑产业体系，丰盈“绿色钱库”。
一要重点抓实石斛产业。完成石斛新植面积3500亩，提质增效6000亩，完成石斛花卉种植200万盆，出圃种苗2000万株；强化紫皮石斛基础研究工作，加强与科研院校对接，攻克以紫皮石斛为主要原料的食品、药品、日化品等新产品研发工作；完成科技培训2000人次；建设省级石斛标准化种植示范基地1个、市级石斛种植示范基地2个、县级石斛种植示范基地4个；打造标准化石斛枫斗加工厂3个；提升改造石斛枫斗集中加工点50个；新建石斛枫斗加工厂保鲜库3个；打造“一村一品”示范村4个。二要做强一产。科学有序推进重楼、黄精、草果等林下中药材种植，推动苗木生产商品化、产业化，推动林草产业与乡村振兴深度融合，因地制宜发展富民产业。三要做优三产。引导鼓励有条件的区域发展林下经济、森林旅游、森林康养等绿色产业，发掘森林草原的服务潜力，借助森林草原环境个性化，发展形成整体化的服务产品，真正实现森林草原对人类的意义和福祉。四要认真落实县委、县政府安排的目标任务，高效推进国家储备林建设工作，落实林地林木流转工作。五要持续选优配强生态护林员、公益林护林员，落实好涉林惠农政策，拓宽群众增收致富渠道。
（三）丰富产品供给，充实“绿色粮库”。
一是向林要油料用品。坚定不移推进核桃、澳洲坚果、油茶等木本油料产业发展，核桃油是国家列入粮油安全战略的木本油料，发展核桃油加工不仅是推动核桃产业破局、走出困境的关键密码，也是解决林农增收的重要举措，更是向林要油的重要途径。我县核桃产业现状面积已饱和、产量逐年增加，但效益不明显，2024年积极争取提质增效项目，不断提高单产和品质，争取油品生产加工，加快核桃食用油、有机核桃油、辅食核桃油等产品的开发与推广，增加林农的经济效益。二是向林要生态产品。大力发展林下经济，积极培育开发野生食用菌、森林蔬菜、森林蜂产品等森林食品，为人民群众提供更多舌尖上的美味。三是向林要绿色食品。集约合规利用林地，深挖林粮套种、养殖空间，积极推广“核桃十中药材”、“森林十石斛”、“森林十胡蜂”等多种复合生产经营模式。
（四）抓好资源培育，壮大“绿色碳库”。
一要扩增量。合理确定绿化空间、改进绿化方式，科学开展国土绿化行动，结合乡村振兴工作实事求是推进乡村绿化美化，要大力开展植树造林活动，扎实推进全民义务植树工作，鼓励引导社会资本参与国土绿化，营造全社会爱绿植绿护绿的良好风尚，不断扩大林草碳汇增量。二要固存量。全面落实林长制，全面压实高黎贡山生物生态安全风险防范与保护，强化常态化监管，落实天然林保护制度，综合运用数字化、信息化等方式，切实抓好森林草原防火、森林草原病虫害网格化管理工作，完成森林草原防火、森林草原病虫害监测空天地一体化预警体系项目建设，维护林草资源安全，久久为功守护好XX的绿色财富，确保全县林草碳库稳中有增。三要提质量。积极争取项目实施森林抚育、退化林修复、封山育林，深入实施森林质量精准提升工程，进一步优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量和碳汇能力。要做好基础性工作，认真开展林草生态综合监测评价，完善林草资源与国土数据对接融合，形成林草资源“一张图”，以制度机制创新彰显生态文明建设成效。
（五）坚持党建引领，涵养“绿色人才库”。
一要坚持党建引领，争创模范机关。以高质量机关党建推动林草事业高质量发展，积极打造让党组织放心、让人民群众满意的模范机关和模范林草队伍。以“党员带头+林草故事大家讲”、“集中研讨+线上学习”、“作风效能+实践调研”三个模式促素质提升。坚持把政治机关作为模范机关创建的灵魂工程，聚焦问题和短板，多种模式培养适应林草高质量发展急需的干部队伍，通过模范机关创建真正实现林草系统党建品牌“亮”起来、干部职工“动”起来、生态效益“显”出来。二要发挥党建优势，打造纪律严明的林草队伍。以深入推动作风革命、效能建设，以全面从严的要求、时不我待的作风、敢于担当的精神，严守红线抓“护绿”、扩面提质抓“增绿”、严格执法抓“管绿”、深化改革抓“活绿”、服务产业抓“用绿”作为党建引领林草事业高质量发展的关键举措，以党员带头，干部主动认领，让每一项工作有人负责、有人推动、有人落实，确保2024年林草发展重点工作取得新突破。